国外公众高尔夫球场发展比较好的国家有美国、加拿大、英国、韩国和日本。本节选择有代表性的美国、英国和韩国进行典型分析。需要特别申明的是美国公众高尔夫球场是指公众准入型高尔夫球场（public access golf courses），英国公众高尔夫球场是指市政高尔夫球场（municipal golf courses），韩国传统意义上的公众高尔夫球场实质就是指大众高尔夫球场。

美国高尔夫的发展源于一种私人的游戏，第一个私人高尔夫俱乐部成立于1888年1890年，第一个为公众开放的高尔夫球场出现，即位于纽约Pawling 镇的9洞Dutcher高尔夫球场，该球场现在还在运行。美国第一个18洞公众高尔夫球场成立于1895年，是坐落在纽约布朗斯区的Van Cortlandt Park 高尔夫球场。在该球会的鼎盛时期有许多杰出的高尔夫球手曾经在该球场打球，包括Babe Ruth，Willie Mays，Joe Louis 和The Three Stooges，期间，虽然有部分富有的人群涌到私人制高尔夫球场去打球，但是公众高尔夫球场变得越来越普及。在美国公众高尔夫球场的开发与大力发展共有三个迅猛发展时期：19世纪20年代；19世纪60～70年代；19世纪90年代，现存大约一半以上的公众高尔夫球场设施是在这三个时间段出现的，仅在19世纪90年代许多开发商因为容易获得融资机会因此在国内就兴建了约3000多家18洞日收费型以及其他类型的公众球场设施（Beditz and Kass，2010）。

现今，美国公众高尔夫球场中70％的球场建成经历了约100年的时间，而剩余约30％的公众球场发展历程用了仅仅20年。美国相关学者把推动公众球场大力发展的主要动力机制归纳为两个方面的原因：一是像早期的Bobby Jones以及后来的Arn唱ie、Jack 等球星为该项运动的大众化普及做出了巨大的贡献；第二个原因是美国的公众球场为公众提供了足够可支付得起的消费价格，最终促使高尔夫球运动的普及与发展。

不幸的是，高尔夫供需相对稳定的关系逐渐在20世纪90年代后期被打破，一些依托高尔夫地产、定位高端的日收费球场不断出现，这类公众高尔夫球场为了追求高品质标准无形中提升了外加在基础设施建设的成本，很多甚至没有经过实地调查就贸然动工，最终导致供过于求的市场现状。因此面对激烈竞争市场、高额的债务、高额的建设成本与运营成本许多公众高尔夫球场不得不进行改革或调整；进入到21世纪的第一个十年，美国高尔夫行业的供过于求的困境逐渐体现，许多高尔夫球场的财政存在着一定风险，据美国高尔夫基金会估计，有1500～2000家公众高尔夫球场正面临着严峻的财务问题，主要集中在独立9洞球场、较低价格球场、不规则Par3洞型球场以及低密度人口区域球场，另外也包括那些定位高端且高负债的球场。部分经营不善的公众球场不得不面临关闭，在过去的三年中平均每年有125家关闭，美国高尔夫基金会预测未来美国每年约有100～150家球场将可能会关闭。

美国高尔夫球场设施主要由私人制高尔夫球场（private golf course）、度假型高尔夫球场（resort golf course）以及公众准入型高尔夫球场构成（public access golf course）三大类构成，表9-4所示，截止到2005年美国共有19344座高尔夫球场设施（美国统计局对高尔夫球场设施的普查是每五年一次），其中传统型的高尔夫球设施共有16052家（NGF，2006）：私人制球会4265家；度假型球场有798家；公众准入型高尔夫球场有10989座，所占比例为68.5％；私人制球会4265座，所占比例为26.6％；度假型球场798 座，占比例的4.9％；其他类型的高尔夫设施共有3292座，占总数的17.0％。以上数据中，最引人注意的就是“公众准入型高尔夫球场”（public access golf course）所占68.50％的数据，它与传统大家描述的美国公众球会占到了总比例70％的说法一致，总体上说明美国公众球场占很大的比重，公众球场是美国高尔夫球场设施的主导地位。

表9-4 美国高尔夫球场类型总体构成（2005年）

各类型球场所产生的经济效应发现：美国私人高尔夫球会每年创造的经济效益约107.92亿美元，日收费型和半私人型高尔夫球场约为141.84亿美元，市政、军队和大学的球场约为31.82亿美元，度假高尔夫球场约为19.74亿美元，练习场约为6.65亿美元，迷你型高尔夫球会约为4.29亿美元。以上共创造了约为312.28亿美元的经济效益，传统型高尔夫球场创造了约为301.34亿美元的经济效益，其中公众准入型高尔夫球场所占的经济比例为57.63％，私人球场占35.82％，度假型高尔夫球场占6.55％，练习场、迷你型高尔夫球场等其他类型的高尔夫球场所占总经济效益的比例很少，只占3.50％。结合上面数据得出，美国传统高尔夫球场类型占据了市场的主导地位，其中公众准入型高尔夫球会是普及程度最高的经营形式，其次才是私人球场和度假球场。球场数量的分布比例与所产生的经济效益也基本成正比。

1、公众球场数量多、市场占有率高

美国公众准入型高尔夫球场占现有球场设施比例的68.50％，是美国高尔夫市场中的主导地位。

2、公众准入型球场大多以非标准球场为主、大众参与程度高

以美国中部城市爱荷华州为案例研究，该州44％的球场是在19世纪六七十年代建成，大于三分之二的公众准入型高尔夫球场是属于9洞高尔夫球场，足够支付得起的价格加大了公众高尔夫球场的参与率，而俄亥俄州16％的参与率成为美国高尔夫参与率最高的城市（美国平均高尔夫参与率为10％），同时有超过90％高尔夫人口选择在公众球场消费。可见，美国公众高尔夫的发展对整个高尔夫产业的发展与普及起着极其重要的贡献。

3、公众高尔夫球场开发与运营过程中的低成本性

美国公众准入型高尔夫球场的开发依据球场的豪华程度以及设施配备程度其开发成本有差异，经济型球场成本在500～600万美元；中档球场在600～800万美元；高档球场在800～1000万美元；最高端球场在1000～1400万美元左右，具体球场特征与主要支出情况见表9-5。

表9-5 美国公众准入型高尔夫球场的开发成本

美国公众准入型高尔夫球场后期运营的成本因天气、草坪种类、场地设计、球手群体水平、水质等不同而有极大变数。许多美国公众球场运营商的年维护费用参照以下规则执行：年维护的正常费用一般以球场果岭收费价格的1万倍计算，例如，如果一个18洞公众球场的果岭费为10美元，那么该球场的年维护费用大概为10万美元。也有根据天气以及地点不同，公众球场年维护费用在每公顷3800～15100美元。但总体相对中国国内一贯追求高品质、高标准球场的建设要求而言，美国公众准入型高尔夫球场的开发和运营都表现为低成本性。

4、平价性

高尔夫球运动的大众性往往与平价性呈正比，项目的消费价格符合大众的消费能力和消费习惯，自然参与的人群就多，有市场就会造成市场竞争，在竞争中吸引消费的关键就是价格因素，平价性是美国公众高尔夫球场最大的特点，如表9-6所示，我们参照美国格罗顿市公众准入型高尔夫球场的消费价目表来看美国高尔夫球运动的平价性。美国格罗顿市公众准入型球场按建造的标准程度区分为不同规格的球场，如标准型球场与Par3洞球场；按照球场经营类型有市政型与日收费型球场，虽然球场的管理和维护比不上私人高尔夫球场的精心和专业，但依然是发球区、果岭和球洞样样俱全；球场的开业年限看有上到百年历史的球场也有近几年新开业的球场；球场在价格制定过程中，根据本地与非本地消费者制定差异性的消费价格，数据显示本地居民18洞最低价格为15美元，最高为96美元，总体上本地居民平均消费价格为34.33美元，非本地居民为35.67，差异不大。15～40美元这样的价格对美国普通民众而言还是有能力消费得起的。更有资料记录在美国公众准入型球场，打一场高尔夫有的甚至只需花6～7美元（林永革和杨亮，2005）。

表9-6　美国格罗顿市公众准入型高尔夫球场的消费价目表统计

5、多元性

美国高尔夫的整体发展主要是通过市场需求机制来宏观调节高尔夫产业的发展，整个高尔夫产业呈现出多元化发展趋势，造成了目前全面开花结果的壮观局面，公众准入型高尔夫球场主要表现在球场建设类型的多元化，从“练习场—非传统型公众高尔夫球场设施—非标准公众高尔夫球场设施—标准型公众高尔夫球场设施”的建设类型都具有一定的比例，满足各类人群的消费习惯与消费目的；其次公众球会的产权所有上也呈现多元化发展，私人制的日收费型公众球场、市政球场、大学球场、军队球场以及半私人制公众球场等都能满足社会所需；在营销模式上也呈现出多元化发展的特点，美国对以上四类公众准入型高尔夫球场营销模式的运营都已经具有相当成熟的理论基础与实践经验。

6、社会性

美国公众准入型高尔夫球场具有广泛的社会性，众多的公众球场为社会提供了大面积的绿地，也为这项运动提供了社交娱乐运动的设施与场所，美国社会的各个阶层都可以广泛的参与到这项运动当中来，提高了美国民众的生活品质。为了减少对生态环境以及破坏生物多样性的负面影响，美国许多公众准入型高尔夫球场建立在已关闭的垃圾填埋区或废弃的旧矿区，使废弃的土地得到有效的改造与利用，对开拓荒地、恢复遭受破坏的生态环境也具有积极意义。

1、公共土地租赁

公私合作是美国公众准入型高尔夫球场开发最常见的方式，最传统的方法是将公共土地以租赁的方式，出租给私人团体，由私人实体负责球场的开发和运营。这种情况的前提是，公共机构有可供选择的剩余土地，租约人负责球场的建设与运作，必须以公众球场的形式运营，球场的租约一般为30～50年，在租约期间私人实体必须支付一定的租金或以球会每年一定比例的收入支付租金，一旦租期届满，本球场将无偿归还政府。

通常租赁协议的内容是多样化的，主要有以下几个方面：租赁的期限一般为30～50年；最低固定年租金通常从最初运营不到10万美金开始，随着经济的发展以及球场收入的增多最低租赁金额可以提高到每年25万美元或更多；租赁协议可以是涉及每年收入总额的5％～15％（包括果岭费、球车费以及其他打球费用）；租金也可以是从球会食品和饮料总收入的3％～5％，也可以是专卖店销售毛利的5％～10％中提取。如参照表9-7关于加州Mile Square 公众球场的租赁协议内容。

表9-7　美国加利福尼亚Mile Square 公众球场的租赁协议内容

优势：与其他合作方法相比，这是一个相对简单的方法，由于有长达30年以上的租赁期，所以最重要的因素是双方应该经过周密的计划和协商的形式对租赁协议的各条共同把关，达成双方一致的、能实现双赢的合作方式，同时作为公共机构又承担着最小的风险，作为租赁人而言，有政府的支持和长时间的租赁允许足够的时间为其产生一个合理的投资回报和摊销投资成本提供了保障，而且租赁付款额度在运营的初期可以通过双方谈判将租金谈到一个相对较低的价格，直到球场成熟运营后租赁的付款额度开始加大。这些都可以通过双方的协商来灵活操作。

劣势：这种方法最主要的风险是必须依靠一个强大的高尔夫市场环境，只有通过产生足够的收益，才可以补偿球场持续发展的运作费用，以及为投资者收回资本成本的合理的投资回报率；另外，政府在某种程度上容易失去控制与操作的能力，很明显，公私合作与合营成功的方式必需建立在双方互利、互信的基础上；不利的因素是，通常在大多数情况下，低息或免税的政策不常用于这类方式。

2、土地奉献

部分私人开发商希望将自己的社区打造成以高尔夫为向导的高端社区，为了获取周边商业用地的开发权，他们愿意无偿奉献一部分土地给政府作为交换。这种情况通常出现在政府机构可能没有足够的土地，但是却希望在当地打造一个公众高尔夫球场，这是双方通过沟通达成协议。一般而言，私人开发商需要贡献约120～150英亩的土地，这些土地往往位于不宜建设的用地，一般情况下，政府机构负责对这一公众高尔夫球场的开发和运营，当然也可以通过其他方式协商。

优势：对于私人开发商而言，无需建造和运营球场就能从高尔夫周边土地增值中获得巨大的利益；对政府机构而言，无偿获得的土地，能够给当地居民提供一个公共娱乐的设施。

劣势：对政府机构而言，也存在一定的金融风险，他们主要担心在自身的财政是否有能力在当地建设和运营一个公众球场，同时担心这个球场建设的必要性；从私人开发商从获取利益的角度看，与其奉献一块土地建公众高尔夫球场还不与卖出这块地建私人制高尔夫球场，然而，从最近的情况看，这种方式产生的附加值也是很可观的。

3、“交钥匙工程”

这是属于上述第二个方式中的特例，作为协议的一部分，私人开发商无偿提供一部分土地，并建立一个公众高尔夫球场，工程完工后将球场以“交钥匙”的形式转交给政府机构，政府机构按照双方制定的协议内容为当地负责道路、通信、电力以及其他公共基础设施的建设与维护。这种方式通常运用于大型高端社区同时政府对社区有一个严格的建设规划布局。

优势：政府机构以很少或几乎没有成本支出就得到一个公众高尔夫球场的所有产权；对于私人开发商而言他拥有更多的球场设计与建造控制的权利，他能按照自己的设计意图自行的设计与建造一个与周边房地产项目协调一致的高尔夫球场，可以最大限度的创造附加利益。

劣势：对于私人开发商而言，他为获得周边房地产项目的开发权以及土地附加增值项目，作出了巨大投资。在那些经济比较发达的地区，政府往往实行严格规划与控制，在这些地方也许是私人开发商获取开发权最常用的方式之一。对于政府机构可能带来的弊病主要有两个方面：① 公众球场工程的设计与建造的质量可能会导致后期高额的运营与维护成本；② 不成熟的市场可能导致产生的收益不够弥补日常正常的运营与维护费用，因此需要政府长期的市政补贴。

4、融资政策下的私人制公众高尔夫球场

开发与建设一个公众高尔夫球场最关键的障碍是融资，由于一个高尔夫球场的设计、建造到草坪成坪整个周期时间很长，并且最初运营的几年内利润空间很小，除非这一地区有着强劲的高尔夫市场，如果以传统的方式融资，单靠球场的收益可能无法偿还本息，同时早期的球场运营可能难以产生较理想的投资回报率。但是与商业机构不同的是政府机构没有融资约束，如果该项目确实能获得较低的回报率，政府就可以免税利率借到大额资金。在美国，私人开发商与政府机构以融资的形式联手开发一个公众高尔夫球场的现象有很多，主要方法是政府机构以政府的名义成立公共事业发展有限公司，与私人开发商签订合同，合约主要内容是私人开发商全权负责公众高尔夫球场、会所以及附属设施的设计与建造，公共事业发展公司利用其融资权力给私人开发商出售免税通报（COP）或类似“参与证书”的市政融资工具，双方承诺以公众高尔夫球场的纯收入来还付本息的资金。政府机构的普通基金为债券的持有者提供了额外的安全性保障。球场建成后通常交给专业的高尔夫管理公司负责运营与维护。通常在未来20～30年内，当债券全部偿还，该球场的所有权归还公共事业发展有限公司所属的政府机构。

优势：政府机构以担保的形式，利用自身的权力以一个较低的或甚至免税利息的优惠政策替私人开发商融资，通常融资协议里包含5年的资本化利息，与传统的融资方式相比这种融资方式更灵活和便利，私人开发商通过使用免税通报（COP）或类似“参与证书”的市政融资工具可以轻易地融到巨额资金；使用这种方式政府机构不需要通过投标的方式去竞选公众高尔夫球场的开发商，与政府合作的私人开发商只要能够保证在合理的时间和合理的开发成本就能获得球场的开发权。

劣势：因为给私人开发商做了担保，公共代理机构最终将承担一定的财务风险，与传统的融资相比，公共代理机构借贷资金的能力和程序不一样，虽然通过使用免税通报（COP）或类似“参与证书”的市政融资工具有利于债券的发行但是对公共代理机构在执行政府规定的减税或免税融资政策时容易出现腐败以及违规的现象。