中国公众球场的开发最早要追溯到1995年12月，香港滘西洲公众高尔夫球场的正式运营，滘西洲是香港首个也是目前唯一的公众高尔夫球场，球场坐落在风景怡人、起伏不平的香港西贡半岛的海岸线上，球场由三个18洞标准球场组成，总共占地250公顷，其中北场、南场和东场的正式运营时间依次为1995年、1996年和2008年。球场主要立足于满足香港大众对高尔夫球运动日益增长的需求，由香港赛马会拨款兴建，整个投资约5亿港币，新落成的东场耗资3亿港元，其中1畅84亿港元由香港赛马会慈善信托基金资助，余下的费用由滘西洲公众高尔夫球场公司从储备中拨款支付。而后时隔7年， 到2002年11月，中国内地128家高尔夫球会中才诞生第一家公众高尔夫球场——— “深圳龙岗公众高尔夫球场”，而龙岗公众球场的诞生，开创了一条在中国普及与发展高尔夫球运动的道路和模式。

在中国内地第一家公众高尔夫球场诞生前，国内的高尔夫球场通常分为会员制和非会员制球会两大类，其中是否实行会员制是两者间最重要区别要素，会员制球场又可以分为封闭式会员制球场和半封闭式会员制球场。而非会员制球场则体现为日收费球场和公众球场。如表9唱11所示， 截止到2009年12月，我国348家高尔夫球场中，会员制球场有323家， 占92畅8%，其中封闭式会员制球会51家， 半封闭式会员制球会272家， 非会员制球场25家，仅占总数的7畅2%（朝向集团，2010） ， 公众球场只有7家，占总数的2%，折合18洞球场共计10个，公众球场的球洞数也仅占全国球洞数（776个）的2畅3%，其余为日收费球场。这7家公众高尔夫球场分别是香港滘西洲、深圳龙岗、深圳光明、深圳东部华侨城云海谷、云南牧场、东莞凤凰山和海口依必朗高尔夫球场。可见会员制经营模式是我国球场的主流经营模式，公众球场的发展处于极端落后地步。

1.供给严重不足性

中国公众高尔夫球场仅有7家，仅占全国高尔夫球场总数的2%，供给的数量和比例严重不足是制约中国高尔夫球运动普及与发展的关键因素。

2.区域分布不均性

7家球会中有4家分布在广东省，香港特别行政区1家，海南省1家，云南省1家，其他省份还没有出现。

3.平价性

公众球场面向广大民众开发，不设置准入门槛，不发行终身会员卡，同时制定的价格整体上都比当地同类型球场消费价格低，有的甚至只参照周边平均价格30%～40%的标准来进行市场定价，真正体现了公众球场的平价性，也赢得了广大民众的一致好评。

4.公益性

2002年7月25日，当中国大陆第一家公众高尔夫球场正式运营前，深圳市政府召开三届62次常务会议就议定“公众高尔夫球场属公益性项目” ，目前，中国的7家公众球场不设置准入门槛，向全社会以低于市场其他类型球场约30%以上的消费价格运营，运营过程坚持以公益性为主的导向方针、以不以营利为目的、走大众化发展的路线，周边民意的支持度很高，同时像深圳龙岗公众、深圳光明、华侨城云海谷、香港滘西洲等球场近些年已经逐渐打出了自己的名气与品牌效应。例如2010年，深圳龙岗球场被中高协授予“公众高尔夫之家” 的荣誉称号；2010年，滘西洲新建东场被枟亚洲高尔夫月刊枠读者推选为“亚洲最佳新高尔夫球场” ；2007年，华侨城云海谷被评为“全国最佳球场质量奖” 和“深圳地标球场” 的荣誉称号等。

5.球场建设高标准性

根据本章第一节对标准球场的界定，7家公众球场中除了香港滘西洲南场有一个69杆的标准杆为球场外，其他球场均达到了锦标赛级别的球场。与美国、英国的公众球场相比，中国公众高尔夫球场普遍建设的高标准性和高难度性。例如，美国近三分之一的公众准入型高尔夫球场设施是独立的9洞高尔夫球场； Robert Price （2003）研究的57所英国市政高尔夫球场中，只有两所市政球场难度值高于70，97%的市政球场难度值低于70，其中有65%的球场难度值低于66。

6.高利用性

与传统其他类型的高尔夫球场相比，中国公众高尔夫球场的使用频率要远远高于其他类型球场，我们通过调查发现，中国公众高尔夫球场的年均打球轮次在5万次以上要远远高于全国平均线20185次（朝向集团，2010），并且是它的两倍多，同时也高于部分高尔夫球运动比较发达国家，如英国、美国等。说明中国现有公众高尔夫球场参与人数多、利用率高。

7.球场设计与建造风格的差异性

中国7个公众高尔夫球场中山地球场有3个，丘陵型球场1个，平原型球场1个，林克斯球场2个。整体上公众球场的设计都是依据地形而建，做到了最少的土方量，从而减少了不少的建设成本。

8.开发模式与经营模式的多元化性

中国7家公众球场中有的以政府为主导力量进行开发建设，如深圳龙岗公众高尔夫球场就是在龙岗区政府的主导支持下开发建成，也有以市场为主导力量开发，如深圳华侨城云海谷、东莞凤凰山、香港滘西洲、海口依必朗、云南牧场等，还有结合两者力量协调开发，如深圳光明高尔夫球场等。同时在后期运营管理模式也呈多元化性，他们中有的采用自主经营管理，有的通过聘请职业经理人负责管理，还有的聘请专业高尔夫管理公司负责运营，华侨城云海谷球场就是聘请深圳朝向高尔夫管理公司负责整体运营。