有着“贵族身份”象征的高尔夫运动，一段时间里在我国的发展可谓“突飞猛进”。然而，自2003年底特别是进入2004年，中国大地上争建高尔夫球场的热潮，似乎感受到了袭人“寒意”。 高尔夫运动与新一轮土地整改 自2003年月10月以来的中国粮价持续上扬，让国人感受到粮食安全的重要性，中国领导人提出“要实行最严格的耕地保护制度”。当时就有业内人士叹息，“看来中国高尔夫球场以后拿地会很难了。” 2003年11月16日，国土资源部公布了5起案件，其中“山东省齐河县政府涉及非法批准占用大量土地……占用该县3个村的2800多亩耕地，其中多数为基本农田，兴建高尔夫球场和高档别墅”一案引起媒体广泛关注。 之后，国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》出台，其中规定“对不符合国家产业政策的项目、不切实际的‘形象工程’、‘政绩工程’项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地”。 2004年4月27日，《国务院关于清理固定资产投资项目的通知》明确：从现在开始，对全国所有在建和拟建项目规划、建设情况进行全面清理、审核，清查重点除清理钢铁、电解铝、水泥等以外，高尔夫球场项目再次名列其中…… 一些高尔夫球场盲目扩大面积，占用大量耕地的问题，日益成为制约中国高尔夫产业发展不可忽略的因素。而国家对高尔夫球场的建设用地停止审批，则表明了国家对高尔夫球场不合理建设的担忧。 一直致力于高尔夫球运动推广的中国高尔夫球协会有关负责人向《环球》杂志记者说，“我们向来提倡利用荒地、荒山、改造土地来建高尔夫球场，事实上，中国高尔夫球场现在的大量费用花在土地审批上，如果不用耕地来建球场，球场的成本会少很多。” “一般来讲，高尔夫球场选址要考虑的首要因素是区位，大多选择在城市郊区，有可能占用大量耕地。地方政府如果支持这个项目的话，会把耕地的征用费用压得非常低，有的地方甚至会倒贴。”中国人民大学教授严金明解释。 事实上，中国从1995年起就陆续有文件限建高尔夫球场，但高尔夫运动还是以超人的速度发展起来了。因为在不少地方政府的眼里，高尔夫球场是对外宣传城市形象、招商引资的重要窗口。 中国的高尔夫球场多了吗？ 来自国家有关部委的调查显示，目前全国已建成近200个高尔夫球场，遍及27个省、自治区、直辖市。另有一批正在建设或即将建成的高尔夫球场。仅对全国14个省(区、市)的统计，目前拟建设的高尔夫球场就达72个。其中北京28个，上海13个，海南、山东、河北、福建、江苏、天津均在5个以上。 广东目前共有球场项目55个(不含深圳市)，大部分集中在经济相对发达的珠江三角洲地区。广东一位高尔夫球场老板说，中国的高尔夫球场与中国的人口相比，数量并不算多，其结果就是高尔夫球的高消费价格下不来，难怪有些外商虽在内地办厂，娱乐时却打着“飞的”，跑到东南亚一些国家打球。 这些年，来自中国香港与台湾地区的投资商与发展商，先后在大陆投入了约40亿美元用于建造高尔夫球场，使中国成为继美国、日本、加拿大、英国后的世界第五大高尔夫国家，中国的一些高尔夫球场已经接近于世界级球场的水平。 中国高尔夫产业似乎进入了一个快速发展的轨道，但其间暴露出的问题也引起各方业内人士的关注。一位业内人士说，中国大建高尔夫球场的情形类似于当年的日本，球场建设速度过快，数量过多，势必出现失衡。 大约十几年前，当时日本的房地产市场处在泡沫时期，大量的投资商高额举债兴建高尔夫球场，随后日本长达10年的经济衰退和球场业务的本身失衡，使得因债务到期而还不清债务的高尔夫球场纷纷倒闭。 但即便价格高昂，投身这项运动的人还是呈明显的上升趋势。有业内人士估计，中国的高尔夫球爱好者约有百万人，7成以上是35岁至65岁的消费者，他们大多月收入达1万元以上。随着国内高尔夫球运动的快速发展，高尔夫球消费者正在快速增长。但中国的现实表明，高尔夫运动要实现大众化还需要很长一段时间，并不是经济上去了就可以大众化的。 投资者大多“赔本赚吆喝”？ 在中国，打一次高尔夫球要花多少钱？谁在消费这项贵族运动？经营高尔夫能不能赚钱？这些问题对普通老百姓来说，皆因“非会员不得入内”而成了难解之谜。 广东省对当地46家球场经营情况的调查显示，有34家连续亏损，亏损面达73%。记者在大量调查后发现，这种占地上千亩的建设项目，纯靠打球不但不赚钱，大多赔钱。那么，这些投资者为何要“赔本赚吆喝”？ 占地1350亩、位于广州市中心的某高尔夫球场，山水怡人，风景秀丽，来打球的人还真不少。这与一些球场冷清的情景形成了鲜明对比。球场总经理说，这是1996年开张的18洞国际标准球场，投资四五亿元，在广州甚至广东省都是一流的。 记者：打球如何收费？ 总经理：我们实行会员制，一张终身会员证一般在3万到9万美元。会员打一次球还要收车童费280元到380元；嘉宾(会员所带客人)打一次680元至980元；一般客人打一次980元到1380元。 记者：谁来这里消费？球场经营状况好吗？ 总经理：来这里的多是内地老板和外商，有没有政府官员不好说。经营还可以吧。 记者：那球场的盈利来自哪些方面？ 面对记者的一再追问，总经理显出了无奈：实话说吧，我们经营上有些困难，但比别的球场还算好的。建一座18洞标准球场，一般要投入上亿元甚至几亿元，营业税率高达23%。高投入和高税收，迫使球场收取高费用，就形成了“高投入、高税收、高消费、高亏损”的怪圈。我们这个球场刚开张时生意还可以，会员证卖了100多个。现在高尔夫球场多了，发展会员太困难了。每年还要支付员工工资、草坪维护等大笔费用。光靠打球，根本养不起球场。 记者：既然这样，为什么还有那么多地方建高尔夫球场？ 总经理：其实，建高尔夫球场是为了搞房地产。现在房地产批地太难了，而高尔夫球场用地比较容易批。我们租用公园的地，建的房子也办不下证来，所以经营困难。 据北京一家高尔夫球场老板介绍，日本是公认的高尔夫价格最贵的国家，打一场球平均花费折合人民币约2000元；欧洲其次，美国较便宜，最便宜的只有六七美元(公共球场)。在中国一些上档次的球场打球，一场的收费约为1000元左右。以海南著名的博鳌高尔夫球场为例，打一场球的花费有果岭费800元、租杆费150元、球童费120元和租车费200元。一些球场实行会员制，会员的会费从几万到十几万不等。 按北京市目前的平均消费价格看，打一次球每人的花费在600元左右，一个球场一年必须接待4万人次才能收支平衡。就现在的状况，要达到这个数字对任何一家球场都很难。现在房地产这么热，借高尔夫球场捆绑搞房地产，那样才有钱可赚。 “来这里置房产最划算” “无论站在内城哪一间客房的落地窗前，你都可看到外面绿草茵茵的高尔夫草坪花园……” 正如河北香河“天下第一城”的宣传材料所言，这里确实是一个“世外桃源”：流水潺潺、绿草如毯、环境幽雅。占地3600多亩的“天下第一城”，拥有36洞的高尔夫球场、五星级酒店、国际会议中心、高尔夫会馆等各类设施。“第一城”的周围，是大片的农田，一块“无公害蔬菜基地”的牌子与第一城的豪华气魄形成了“一土一洋”的反差。 《环球》杂志记者以办会员证的名义，找到了“第一城”国际会议展览有限公司会员部一位负责人。她在简单介绍了办理会员证的相关事宜后，就忙不迭地推销起房产来：“靠着高尔夫球场的好环境开发房地产，是圈内约定俗成的。你们要想单办会员证也可以，在这儿买房更划算。我们这儿有高档住宅、别墅、公寓、四合院，可以出租，也可以外卖，就看您的实力了。” 见记者对外销房“感兴趣”，这位负责人不无夸耀地说：“咱这第一城有背景，想买房就能提供产权证。既置了房产，也成了免费会员，你们真有眼光。” 这位负责人提供的售房方案显示，“第一城”外城西区四合院(五星级)、度假复式公寓(四星级)、朝阳酒店(四星级)等均为外销房，其中复式公寓43套，总建筑面积2.3万平方米，每平方米单价为10700元；四合院8套，每套建筑面积都在800平方米以上，每平方米售价达15000元；另有一些高档酒店住房实行出租制，每份投入15万元，回报率可达到“年年坐收8.3%”的净收益。记者粗略估算，这些房外销、出租后，会有四五亿元的收入。“现在这些房子卖得可快了，”这位负责人拿着一沓客户资料说，“这些全是办完房产证的，房子数量不多了，再不抓紧就没了。” 中国高尔夫球协会有关人士透露，高尔夫球场一般都要建会所、酒店等配套设施，现在有相当部分球场在进行房地产开发。北京一球场配套设施的建筑面积达11万平方米，多为高级别墅和公寓。佛山一乡村俱乐部利用建设高尔夫球场，开发建设了3个住宅小区，总建筑面积达5万平方米…… 合法审批的高尔夫用地只占5%？ 据不完全统计，这些球场总占地约33万亩，另外还有拟建的高尔夫球场70多个，计划总占地15万余亩。 这些球场有的选择在公路、城市道路边、城市饮用水源地，大片占用耕地、城市绿化用地。 按照国家征地审批权限，用地超过1000亩以上的，须报国务院审批。而一个18洞的高尔夫球场，需占用土地近2000亩，不少球场占地更大。像东方大学城的高尔夫球场占用土地达6000亩，深圳观澜湖高尔夫球场高达9000亩。据了解，如此大宗占用土地的高尔夫球场建设项目，通过国土资源部审批的仅有10个。也就是说，合法审批的高尔夫用地只占5%。那么，这么多的高尔夫球场，又是谁批建的呢？ 一份某省关于高尔夫球场建设情况的调查显示，这些球场的立项批准机关有省政府、外经贸委、计委等部门，而用地审批机关多为地方国土部门；土地取得的方式基本是协议出让，另有租赁、划拨、招标等形式，还有的根本就未办理出让相关手续；占地最大的近5200亩，其中占用耕地近1800亩；有的球场球道区与配套设施占地比例几乎达到1：1。这些项目，有的采取租赁农民土地的方式，有的地方政府采取先将某片土地规划为绿化用地，然后作为绿化项目由开发商建设高尔夫球场；有的则采用化整为零的方式，逃避国家审批。 这些越权批准的高尔夫球场，在“审批”过程中大都违反土地利用总体规划，很多球场在项目批准设立后才调整规划，在一些地区形成了“规划跟着领导走”、“规划跟着违法走”的不正常现象，国土资源主管部门对土地利用的规划和管理职能受到极大削弱。 一些专家指出，高尔夫球场别看绿草茵茵，树木茂盛，但要维持这种优美的环境，需要大量用水，还需长期使用杀虫剂、肥料和农药。由于绝大多数球场没有相配套的环保设施，富集的硝酸氨和有机磷了自然降雨和灌溉渗入地下，毒化土壤，污染地下水体。 彷徨中的中国高尔夫 回首中国高尔夫的发展历程，确有千般不是、万般无奈，但一个不容置疑的事实是，高尔夫运动在国外是一种较为普及的体育运动。1990年高尔夫球就被列为亚运会项目，并有4枚金牌。一些业内人士认为，从发展趋势看，高尔夫球也将被列入奥运会项目。既然爱好者有这么多，中国为何不能从现在起，花些力气发展这项运动？ 此次中国的高尔夫球场叫停，根本问题还是出在土地上。这也令一些业内人士产生了疑惑： 这些年来，我们搞了多少次土地的“清理整顿”？每次“清理整顿”后，“圈地”之风是否又变换手法“卷土重来”，甚至于一次比一次更厉害？以加强行政审批来进行土地管理，只能是权宜之计，而绝非治本之策。 专家认为，经济的发展、国家的现代化和城市化建设不能不占用土地，而我们又不可能把转用每一亩农地的审批权都集中在中央政府手里。然而，眼前的现实是，一些地方政府和相关部门确实是不顾国家的长远利益，也不管市场的公平交易原则，自行其是地乱批土地乱用一气。 其实高尔夫的主导应该由政府转为行业协会，高尔夫行业协会应该制定相应的规范来引导高尔夫产业的良性发展。政府在一定的程度上引导和监督高尔夫产业的良性发展。 国家体育总局小球运动管理中心三部副部长李勇指出，有些人抨击高尔夫球是“贵族运动”，这不是根本问题，关键是要利用现有条件，有计划、有步骤地开展高尔夫球运动。像目前的高尔夫球场建设布局不合理，审批没有统一归口，上项目没有经过科学论证；一些高尔夫球场项目依托房地产开发和风景区建设。建议国家对高尔夫球场项目实行总量控制，科学规划布局，要引导高尔夫球场市场规范有序发展，而不是“一刀切”。 国土资源部有关专家建议，应明确高尔夫球场不得在城市水源保护区、城市规划确定的城市绿化用地内进行建设，选址要远离水库、城市饮用水源地、农田等。欠发达地区应慎建高尔夫球场。严格审批高尔夫球场配套设施的建设，对于除必备的配套设施外，其他项目的开发建设应当严格控制与监管，防止变相进行房地产开发，严格查处未经批准擅自建设的行为。 在国外，高尔夫球会不仅仅是一个打球的地方，还是休闲、娱乐、商务、旅游甚至居住的好去处。但是目前在中国，人们不是本着对高尔夫文化的向往去消费高尔夫的，而更多的是为了显示自己的身份和地位，认为消费高尔夫是一种身份的象征。 暨南大学深圳旅游学院黄文晶认为，高尔夫作为一项绅士运动，包含在里面的还有其作为一个运动的文化内涵。而这种内涵需要一个长期的文化改变，不是一朝一夕就能一蹴而就的。 2003年经理人心目中20个最佳国内高尔夫球场
(据世界经理人网站) |
