-
最近高尔夫可以说处于舆论的风口浪尖，成了大家讨论关注的焦点。这段时间我接受了很多家媒体的采访，，有电视的也有报刊杂志的，有国内的，也有国外的。无论面对哪家媒体，我的观点从来没有改变过，那就是中国高尔夫运动宜疏不宜堵；期待中国高尔夫运动新政策尽快出台，不要再“暂停”了；盼望中国高尔夫运动能得到科学规范化的发展。只是有些媒体对我的观点断章取义，使得我的观点被一些人曲解。
这里，在《人民日报》记者整理采访稿的基础上，就媒体关注的热点问题综合阐述一下我自己的观点。
禁令下的快速增长（记者语言）可能是考虑到当时高尔夫球场一窝蜂建得太多了，也可能是因为部分球场侵占了一定的耕地，或者是出于社会公平出发，2004年国务院《一号文件》中暂停新建高尔夫球场，2005年国务院又下达了高尔夫球场用地禁令。其实，从1997年开始，针对高尔夫球场，国家先后下达了十几个禁令，绝大多数都是持不提倡发展的态度。唯一例外的情况，是2010年对海南高尔夫球场开了一个小口，“在不占用耕地的情况下科学规划、合理规划”。当时有两个背景：一是批准建设海南国际旅游岛；二是国际奥委会批准高尔夫加入了2016年奥运会项目。我国高尔夫球场经历了三个发展阶段：第一阶段，1984年——1994年，全国高尔夫球场不到20个。从1984年外经贸部门批准建立广东中山温泉高尔夫俱乐部之后，建设速度大约每年1-2个；第二阶段，1994年——2004年，平均每年建设不到20个；第三阶段，2004年至今，是快速发展时期，平均每年新增60个球场左右。在2004年以前，全国共有高尔夫球场有170家。无论是以什么名义立项，以18个球洞为一个标准高尔夫球场，根据我们的统计，截至去年年底，我国有近600个球场。2006年以前，我国高尔夫球场主要有三个分布带：京津冀一带，约有100多个；江浙沪一带，约有80-90个；珠江三角洲一带，约有100多个。在2006年以后，又新增了两个点，主要是与发展旅游业有关：海南，约有30多个；云南，约有20多个。此外山东的高尔夫球场也约有30多个。记者说，在2004年国家禁令出台之后，除了海南个别的球场之外，其他地方批准的高尔夫建设项目都不是以高尔夫球场本身立项的，可能是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等的旗号，而地方政府从发展当地经济和旅游业的角度出发，默许了这一建设项目。本人从来没有在如何场合，以任何方式说过这样的话，因为我不知道这些球场是怎么批准的。不管以什么名义而获得建设资格，这些高尔夫球场的企业本身都是具有营业执照、在合法纳税的。这说明，它们在建立之时，是经过税务、工商等部门批准的，是合法运营的。问题是，现在针对高尔夫球场建设这一块，既没有审批的部门，也没有监管的部门。高尔夫球场的增长是刚性需求随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，高尔夫运动在某种程度上来说，已经成为一个刚性需求。它的社会价值主要有以下几点：首先，高尔夫是一项体育项目，而不是一个单纯的娱乐项目。目前是亚运会、全运会的正式比赛项目之一，也即将成为奥运会比赛项目。这项运动的爱好者的运动权利不可剥夺，国家也应该为这项运动提供场所。每到周末或节假日，北京周边很多高尔夫球场都是人满为患，可见这项运动的市场需求量之大。其次，高尔夫球场因为有绿地覆盖——草坪、树木、水，对环境的改善作用也是不可忽视的。大多数球场都是建在垃圾场、荒山、滩涂等不可利用的土地上。在北京，建在四环、五环路绿化带上的高尔夫球场有近10个；建在永定河河道上的球场有13个，对防风沙很有帮助。第三，在上世纪80年代末至90年代初，对我国招商引资起了较大作用。由于这项运动的受欢迎，球场的存在往往是外商投资的考虑点之一。第四，高尔夫球场也能在一定程度上促进就业，解决三农问题。平均一个高尔夫球场，需要工作人员三百到五百人，可以吸收当地农民就业。例如，在云南一家球场，农民将荒山、荒漠租给了公司，球场建好之后，前往球场就业，这是双赢的选择。此外，高尔夫球场的投入产出是很高的，大约为10倍或者更多。以上这些原因，或许是地方政府“默许”建设的原因（记者语言）。高尔夫球场的土地使用情况高尔夫的问题，最核心的问题莫过于土地。据了解，国际上高尔夫球场一般在60～100公顷之间，我国大多数标准18洞高尔夫球场占地在70～80公顷左右，也就是说，一个18洞高尔夫球场占地约为1000多亩。这样算来，我国600来个高尔夫球场，总占地面积大约为60万到70万亩左右，这一占地面积相对而言是比较小的。有四个方面原因：一是我国各类开发区的总面积加起来，是高尔夫球场总面积的60倍；二是我国高尔夫球场占国土总面积比例是较小的，如日本、韩国和美国的高球场数量分别为3000、400和20000个，分别占总国土面积的5.4‰、3‰和1.67‰，而我国高尔夫球场总占地面积70万亩计算，不到总国土面积的0.05‰；三是我国高球场占用的大多是未利用土地；四是高球场绝对都是绿地，仅仅是在绿地的功能上增加一种打球的功能，而且还能增加税收、就业等经济功能。另外占用耕地也是关注的重点。根据我们的调查，或多或少占用可利用土地的球场约占总数的42%左右，但没有一个是全部占用耕地的，包括北京在内，绝大多数的高尔夫球场，主要是建立在山地、荒地、海滩、河滩等不可利用的土地上。所有高球场都要在草坪底下铺一层沙子和砂石，完全没必要占用耕地，占用耕地反而会导致成本增加。高尔夫球场绝对不能建在耕地、良田等可利用的土地上，这是一条底线。18亿亩耕地红线必须要坚守。如果侵占，必要清查、补偿，通过政策进行弥补（记者语言）。为了提高土地的利用效率，应该提倡高尔夫球场建在不可利用的土地上，如荒山、荒地、河滩地、垃圾场等。公众球场是方向日本现在有3000个球场，韩国有400多个球场；其中50%——60%是公共球场，由政府提供土地和廉价的运作费用。在美国，有2万个高尔夫球场，占用1.67‰国土面积，其中90%以上为公众球场，10%的人口在从事高尔夫运动。在欧洲，苏格兰有500多个高尔夫球场；德国600多个；瑞典800多个。大多数也是公众球场。在这些国家，没有人称高尔夫运动是一项“富人的运动”。和国外相比，我国只有6个球场是公众球场，比例不到1%。我国可以借鉴国外的经验，将公众球场作为今后建设球场的主要发展方向。首先需要经过调查研究，重新制定政策。其次，国家可以提供免费场地、减免税收，弥补公众球场的运营费用，尽管运动费用较低，但由于吸引了大量运动爱好者，这些公众球场也仍然可以盈利赚钱。虽然我们的统计没有包括练习场，因为一些小练习场占地才两三万平方米，规模太小，不过，从占地面积小、可以机动灵活地利用地形方面来看，我国应该大力提倡这种小规模的练习场，以及迷你小九洞等。公众球场、练习场以及迷你小九洞的推广，不仅可以推动高尔夫运动在我国的健康发展，而且可以推动其“去贵族化”（记者语言）。如何让高尔夫摆脱困境？对于禁令之后，已经建成的高尔夫球场，部分地方，通过罚款或其他措施来使其变为“合规”。我认为，这是可以探讨的。更加需要做的，是对于这些球场，进行一个个因“场”而异地清查和规范——不仅是土地利用上，更包括环境评估、运营指标等等。例如，有些全部侵占了耕地的要坚决恢复（记者语言），但有些球场建立之前是荒地、垃圾场，这就没有恢复的必要，即使恢复了，也仍然是不可利用土地。甚至，对于那些改善环境得力的球场，还应该充分考虑奖励措施。同时，由于高尔夫球场的建设是有社会需求的，因此，宜疏不宜堵。我们希望能通过调查研究，尽快出台一个新的政策，是放开还是禁止，都要坚决执行，该管要管，杜绝现在这种“猫捉老鼠”的游戏。另外，现在公众对高尔夫普遍存在一些误区，这也需要媒体的合理引导。在未来，我们期待国家七个相关部委能够有一个合作。例如。体育总局来制定运动项目发展规划；国土资源部规定什么样的土地类型可以建，并且进行土地类型的评定；住建部门规定这个球场怎么建、可以建多大；税务部门来规定怎么收税，公共球场是不是可以少缴税等等，林业部、旅游局也各自制定规范、合理规划，最后由发改委来牵头。作者简介：
韩烈保，教授、博士生导师，北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任，国际草坪学会主席，中国高尔夫球协会场地委员会常务副主任，中国.奥林高尔夫教育与研究专项基金管理委员会主任。
韩烈保：中国高尔夫运动何去何从？
2013-01-10 18:41:24 来源：来源：高缘网 点击：相关热词搜索：
上一篇：第一页
下一篇：第七届高尔夫国际论坛落幕 期待更好的发展环境
分享到： 
