高尔夫是一项古老的运动，迄今为止已有500多年的历史。从1755年，世界上第一家高尔夫俱乐部——“皇家高尔夫俱乐部”，即现在的“圣安德鲁斯皇家古老高尔夫俱乐部”的诞生，到1860年举办首届英国公开赛算起，再到140年的现代高尔夫发展过程，以绿色、氧气、阳光、散步为主要特点的高尔夫运动现已成为现代体育运动中发展最快的项目之一。

　　伴随着高尔夫的发展，与高尔夫发展相关的问题也不断提出并得到相关人员的重视。本文以高尔夫在土地方面存在的问题为主，着重从国土资源的角度，从理论上探讨国内高尔夫未来发展的可能饱和数量，并论述了高尔夫今后在我国的发展方向和发展对策。谨希望此文能给政府相关部门和高尔夫相关人士提供参考。

　　1.世界高尔夫发展现状概述

　　目前，全世界已有30000多家球场分布在119个国家，约有0.57亿高尔夫人口。主要分布形式是美国高尔夫球场从数量上占有优势比例，为全球高尔夫球场数量的59%；欧洲占有19%，亚洲占有12-%，其他国家占有10%。

　　根据美国《高尔夫文摘》统计和golf research group调查：2003年，美国拥有的球场数为世界第一，共有18800家。其他的高尔夫强国拥有的球场数也相当惊人，比如：英格兰有1900家，苏格兰有560家，威尔士有160家，爱尔兰有400家。至于其他欧洲国家的球场也不少：德国有630家，瑞典有450家，法国有520家。在亚洲，日本，其高尔夫球场就达到2500家；韩国与印度一样有170家。泰国是观光旅游的好地方，有球场260家；缅甸虽然是穷国，其球场也有115家。澳大利亚是高尔夫强国，国土面积大，其球场达到1560家，而其邻国新西兰国土面积小，球场也有410家。南非有450家；阿根廷有240家。

　　中国自改革开放后，这些年高尔夫发展也很迅猛，据国土资源部最新初步统计，目前全国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达306个，遍及26个省(区、市)。

　　2.从土地资源分析比较三类国家的高尔夫概况

　　美国的农业、矿产和森林资源丰富，地理位置、气候条件及地形结构都是得天独厚的。美国农业用地(耕地和牧地)约为4.3亿公顷，占地球全部农业用地的10%左右，拥有1.8亿公顷的森林，占全国土地总面积的31.5%左右，主要树种有美洲松、黄松、白松和橡树类，这是林区高尔夫球场的主要树种。据美国golf research group调查，2003年美国球场为18800家。按此数据计算，每家球场1200亩保守估计(注：此篇文章对高尔夫球场面积定位在18洞标准球场，只包括球场基本设施，不含房地产；下面日本、韩国球场占国土面积比例计算均同)，则球场占国土面积的1.61‰。日本国土由大量的山体构成，国土面积的67%被森林覆盖，这不适合发展农业和居住，却十分适合发展高尔夫。日本现拥有2500家球场，高尔夫用地占用日本国土面积的5.30‰。韩国国土面积少，人口密度高，山地占朝鲜半岛面积的三分之二左右，170家高尔夫球场占韩国国土面积的1.37‰。中国国土资源部初步统计，目前全国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达306个，遍及26个省(区、市)，占地面积48.8万亩，是国土面积的3.39*10-5即十万分之三点四，其中也占用了一定数量的耕地(若按306个球场每家1200亩计算，则球场占地面积为36.72万亩，是国土面积的2.25*10-5)[4]。由此可见，一个国家的基本状况是该国高尔夫发展的基础。四国国情和高尔夫总体状况比较见表1。

　　表1 四国基本国情和高尔夫状况比较表*

　　由表1可以看出，各国高尔夫球场数量的多少是与各国的经济状况(GDP、人均国民收入)紧密相关的。美国由于人少地多，自然条件优越，经济发达，高尔夫的发展十分顺利。由世界高尔夫基金会(World Golf Foundation)的下属刊物《golf20/20》对美国高尔夫球场的详细调查研究表明，美国1998年、1999年、2000年、2001年标准球场总数分别为14444个，14887个，15357个和15709个(注：出于不同的调查机构，此结果与前述不同，但此处重点是认识美国球场整体的增长状况)，年增长率在1.8%～2.9%之间。日本作为全世界高尔夫球场最密集的国家，其仅次于美国的世界第二的经济实力是高尔夫兴旺的基础。但由于日本2001～2002年经济不景气导致打球人数剧减，2002年日本年破产的高尔夫球场已经突破了90个，刷新了2001年53个的历史最高记录。韩国高尔夫由于土地紧缺，球场建设有限，但打球的人数飙升，球场价格消费不菲，国内市场存在严重的供需矛盾，从而形成了高尔夫运动逐步被大众接受，但高尔夫球场费用贵族化的现象。因而许多韩国高尔夫爱好者将目光投向了球场费用比较低廉的东南亚、中国等地区。在我国，目前的球场分布几乎与国家经济发展的地区分布状况相一致。京、沪、粤是中国高尔夫运动最普及和发展最成熟的三个地区，其高速的经济发展和迅速崛起的高尔夫产业遥相呼应；沿海经济发达地区作补充；东北、西北、西南等地区则相对较少，少数省份甚至没有高尔夫球场。鉴于我国较薄弱的经济实力、高尔夫消费区域性差异大的特点，我们应该清醒认识中国高尔夫不能盲目扩大球场数量，单纯从数量上和国外球场进行比较。

　　从四国的基本国情比较中，不难看出土地资源是高尔夫发展的又一重要影响因子，尤其是对于人口密度大的国家影响极大。美国土地广阔，人口密度小、自然条件优越，为高尔夫的提供了广阔的发展空间；日本国土由大量的山体构成，国土面积的67%被森林覆盖，十分适合发展高尔夫。韩国国土面积小，山地占朝鲜半岛面积的三分之二左右，和日本一样具有较好的高尔夫球场基址条件，但高度密集的人口使得占地面积较大的高尔夫球场国内发展空间极为有限，致使韩国近几年来平均有10万人次出国旅游进行高尔夫运动。而我国人多地少，作为有着十三亿人口的大国，耕地和粮食安全是政府考虑的重中之重，国土资源部已相继采取了严格的耕地保护措施，以保证国家粮食生产安全。自2004年国务院颁布的一号文件来看，土地对高尔夫的影响作用已经明显化。客观上，国内高尔夫在经历了20年的萌芽、发展、扩大的过程后，今天土地成为其发展的制约因子，尤其是在人口密度大、经济发达的地区。

　　3.立足国情分析国内高尔夫发展状况

　　3.1 国内高尔夫用地状况

　　为了解国内目前高尔夫球场的用地状况，以便今后对国内高尔夫发展尤其是土地利用方面能够提供正确的指导性建议，笔者申请了国家体育总局有关高尔夫方面的课题，并同时关注高尔夫球场的用地状况。根据我国新颁布的《土地管理法》第4条，我国土地按用途分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。未利用地可理解为在目前国民经济各部门中尚未能直接利用和难以开发利用的土地，包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪地等。目前调查结果中，大部分球场为18洞，球场总面积一般在1200～1500亩，也有一部分球场和房地产捆绑经营，增加600～900亩土地进行房地产建设。其中，涉及原有绿地(包括公园、植物园、绿化隔离带等)改建的球场占调查球场数量的14.29%；涉及海滩、河滩地改建的球场占24.29%；涉及林地、园地改建的球场占11.43%；涉及鱼塘改建的球场占8.57%；涉及垃圾场改建的球场占5.71%；涉及其他荒废土地改建的球场占41.43%；涉及耕地(包括盐碱耕地)面积大于球场面积50%的球场占8.57%。当然，也存在极少数球场非法建占城市道路、城市饮用水源地、农田用地等场所。国内高尔夫球场在用地上确实存在一定程度的盲目性、不规范性、混乱性和缺乏科学性，但我们必须正视高尔夫作为国内的一个新兴产业有其推动经济发展的一面。

　　3.2 高尔夫的经济、生态效益

　　高尔夫球场在兴建之前大多为空置废地，不可能为社会和人民创造任何经济价值，更不可能为社会就业做出贡献。建设后的高尔夫球场不仅提高了土地的经济价值，而其为当地居民就业、当地环境改善等方面起到了突出的作用。①高尔夫有利于荒废土地价值的提高，调查中建球场之前为低产农田和果园、河滩地、海滩地、荒坡、荒山、荒地、疏林地、绿化带、废弃鱼塘，甚至还有臭水沟和垃圾场等类型，球场建成后不仅“旧貌换新颜”，而且提高了收入。②有利于农业结构的调整，高尔夫球场与农业相比，属资金、技术、劳动密集型产业。调查得知，高尔夫球场的建设投资每公顷60-260万元，每公顷产值约8-13万元；而北京谷物、豆类耕地平均产值1.06万元/公顷；蔬菜耕地平均产值9.035万元/公顷。③高尔夫招商引资、改善投资环境，高尔夫球场的建设在很大程度上作为投资环境吸引着外商的目光，有利于招商引资；反过来，招商引资带来的变化进一步地改善了投资环境，吸引了更多的资金，这也为当地球场扩大了客源。④有利于增加就业机会和税收，根据调查结果，按照每18洞标准球场中员工250人计算可知，我国直接从事高尔夫行业的人数约为5万人左右，间接从业人员超过10万人。税收方面，高尔夫球场由于23%的税率无疑是利税大户。如北京市窑上高尔夫乡村俱乐部2001年第一年营业就上缴乡政府60万元税费，相当于窑上乡财政收入的15%。⑤高尔夫球场的建立，对周边居民的生活是有所改善的。例如深圳沙河高尔夫俱乐部自建立以来，充分带动了周边经济、大大改善了周边经济环境，先后有近十多个投资建设项目在球场周边落成，主要项目包括房地产、市政道路、旅游和科技教育设施等几个方面。

　　3.3 推测今后国内高尔夫球场发展最终的重要限制因子是土地

　　高尔夫的经济效益、环境效益、社会效益使高尔夫发展具有客观必然性，但一些限制因子也存在于高尔夫目前的发展中，我们必须清醒认识中国高尔夫发展的最终限制因子。国外球场发展的实际过程表明，只有在经济发达、土地广阔、人均相对土地面积多的国家高尔夫可大力发展；经济较发达，但人均土地面积少的国家其高尔夫的本土发展受到用地的限制。目前国内高尔夫球场的分布和营业状况与地区经济密切相关，随着经济水平的不断提高，高尔夫运动在我国逐渐流行，高尔夫人口数量的增加，高尔夫球场发展的主要制约因子不再是经济，其主要发展制约因子则是土地。这与今天韩国的情况极为相似。政府对农业的重视体现在农用土地的保护和严格控制大面积土地利用之上，根据现在的国情和政策，高尔夫球场发展最终的重要限制因子是土地。

　　4.探讨我国高尔夫发展之路

　　4.1 积极利用各类未利用地，粗略预测国内高尔夫球场可能发展数量

　　根据全国土地资源调查办公室1996年10月31日汇总的数据(未含香港、澳门、台湾)，我国未利用地共约393447.2万亩，占我国土地总面积1426010.3万亩的27.6%。未利用土地中荒草地73878.9万亩，占土地总面积的5.18%；盐碱地15252.3万亩，占1.07%；沼泽地6455.2万亩，占0.45%；沙地75733.9万亩，占5.31%；裸土地5892.9万亩，占0.41%、裸岩砾地155301.7万亩，占10.89%；其他未利用土地16407.9万亩，占1.15%；河流水面11353.6万亩，占0.8%；湖泊水面10851.2万亩，占0.78%；苇地2805.7万亩，占0.2%；滩涂10551.5万亩，占0.74%；冰川及永久积雪8962.4万亩，占0.64%[1]。各类未利用地总体比较情况可参见图1、2。

　　图1 我国各类未利用地与全国土地比较　图2 我国各类未利用地占未利用地总面积的比重

　　未利用地目前的开发现状如下：第一，可开发的数量不多，未利用地中的高质量土地少，中等和次等土地多，约占72.7%[2]。第二，分布地区偏远，有50%以上待开发的未利用土地分布在新疆和西藏这两个人口稀少，面积辽阔的边境省区，其主要不利因素是经济实力不足，部分地区干旱少雨。易开发利用的占34%，难于开发利用的占66%[2]。第三，难开发的坡地较多，待开发的未利用土地资源中坡地多，平地少，主要分布在黄河以南的丘陵和低山地区[2]。这些丘陵山区的坡地主要是森林砍伐后的迹地和垦荒后残留的荒山草地，部分是河滩上季节性积水的低地草甸，或是平原上已由草本植物固定的沙地，还有部分是沿海含盐较轻已能生长草本植物的滨海草地[3]。在坡度大的地区，开发不当，反会造成水土流失加剧，破坏生态环境。

　　在笔者的调查过程中，高尔夫在国内建造涉及的未利用土地类型有：荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂，以及垃圾填埋场等。以上土地对高尔夫球场不仅能追求高尔夫球场多变的风格和崇尚自然的宗旨，并且具有改善环境、保持水土的作用，高尔夫球场对未利用地的可开发价值是巨大的。在调查中，高尔夫球场(25个样本)对荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂，以及垃圾填埋场等未利用地面积占球场用地面积的比率为42.46%。总体看来，我国未利用地共约26229.81万公顷[3]，除去34%的易开发土地(8914.80万公顷)和50%的干旱少雨地区，则剩余16%的未利用地面积约为4196.77万公顷。按调查结果高尔夫球场占用未利用地42.46%的比例计算约有1781.95万公顷地可用于建造高尔夫球场。由于这样的土地土质较差、主要分布在丘陵和低山地区以及其他一些农用效益差的废弃土地，都能够用在建造高尔夫球场，在此特将这类土地定义为“高尔夫球场建造潜在适应地”。高尔夫球场建造潜在适应地将成为高尔夫球场今后发展的场址平台。若利用这部分土地的1‰(即为整个国土面积的0.019‰)做为高尔夫球场建设，以80公顷地为标准建设一家球场计算，可以初步推算出国内球场建造数量为223家；若利用这部分土地的5‰(即为整个国土面积的0.093‰)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为1114家；若利用这部分土地的1%(即为整个国土面积的0.186‰)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为2227家。在未利用土地中的易开发土地(8914.80万公顷)中，若利用这部分土地的1‰(即为整个国土面积的0.093‰)做为球场建设，则球场建设数量为1115家；若利用这部分土地的5‰(即为整个国土面积的0.465‰)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为5574家；若利用这部分土地的1%(即为整个国土面积的0.93‰约为千分之一)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为11148家。国内目前有部分球场建造于未利用地中，部分球场的部分土地是未利用地，可以预言高尔夫球场在今后实际建造中可能涉及高尔夫潜在适应地和未利用地中的易开发地。若用这两部分土地的1‰(即为整个国土面积的0.112‰)做为球场建设，则球场建设数量为1338家；若利用这部分土地的5‰(即为整个国土面积的0.558‰)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为6688家；若利用这部分土地的1%(即为整个国土面积的1.116‰约为千分之一)做为球场建设，则推算出国内球场建设数量为13375家(参见表2)。以目前发达国家的经济水平和球场占地比例为参考(美国球场占国土总面积的1.61‰，韩国球场占国土总面积的1.37‰)，我国今后建设13375家球场是较符合国情的。然而，高尔夫球场建造潜在适应地的多大比例作为球场建造是政府根据需要进行划分的，此处数据仅为笔者在理想情况下粗略推测得出。

　　4.2 高尔夫需要科学、严格用地

　　1)制定相关法律、法规；制定用地标准。为规范高尔夫球场用地，笔者认为高尔夫球场的建设应尽快出台高尔夫建设的行业标准或者国家标准。对高尔夫球场的建造场址和球场占地面积进行规范，详细规定球场建设用地的类型、占地面积、球场规模等，应尽量避免占用耕地，多利用未利用地、废弃地等。高尔夫球场开始建设前应有环境评价标准和经济标准，以标准的形式加以规范[5]。

　　2)政府规划用地格局。政府从总体上规划高尔夫的发展，包括球场总数量、总面积、总体占地比率等；并且根据各地经济水平、土地资源、高尔夫发展水平的不同来限定球场数量、规模，引导其按照社会主义市场经济的规律发展，提倡“区域性发展”；加强政府规划管理，将高尔夫球场用地纳入土地利用总体规划的管理体系，作为重要指标进行宏观调控和规范管理。

　　3)严格审地、监督程序。球场用地和实施方案必须先报政府机构进行申请；再须经专门机构对预建基址进行全面细致的踏查；由专人对球场设计和实施方案进行审核，确定符合各类标准(尤其是占地类型比例标准、环境评价标准、经济标准、建设标准)要求者才能予以审批。球场工程进行的各个阶段需专门机构对违反相关法律、法规的行为进行监督。严格限制高尔夫球场与房地产绑定的用地审批。

　　4.3 经济水平较高的地区，需节约用地，在公园和社区发展迷你高尔夫和高尔夫练习场，以及增添室内高尔夫活动室，以推动高尔夫运动大众化发展。

　　(韩烈保　常智慧　袁华莹　张娜)